广州收紧事业单位对外投资 超百万元的须市政府同意

 在国家出台对事业单位国有资产管理的指导意见后，地处南方的广州市已经率先落实了这一政策，并要求公益一类事业单位不得从事对外经营活动，事业单位对外投资100万元以上需报市政府审批。
        7月11日，广州市政府常务会议原则通过新修订的《广州市市属行政事业单位国有资产使用管理办法》(以下简称《办法》)，其中重点对行政事业单位自用资产、对外投资资产和出租出借资产等三方面进行了规范。今年1月份，国家财政部出台《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》，规定各级行政单位不得利用国有资产对外担保，不得以任何形式利用占有、使用的国有资产进行对外投资。各级事业单位不得利用财政资金对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券等。
        广州市出台的《办法》在国家规定基础上将管理范围扩大至“行政单位和公益一类事业单位”，即：行政单位和公益一类事业单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体和从事经营活动。同时新增规定，事业单位应在保证单位正常运转和事业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外;加强非货币性资产(含无形资产)对外投资管理，非货币性资产对外投资应聘请有资质的社会中介进行资产评估，合理确定对外投资价值，防止国有资产流失。
        《办法》还根据事业单位不同投资额调整了审批权限。其中，事业单位利用国有资产对外投资，单项投资额在100万元以下(含100万)的，由主管部门进行审批;单项投资额100万元以上的，经财政部门审核后报市政府审批。而且，除了财政资金外，上级补助收入及结余资金也禁止用于对外投资。据了解，中央级事业单位利用国有资产的对外投资是以800万元为审批限额，800万元以上(含800万元)的，需要经主管部门审核后报财政部审批。广东省属事业单位则以500万元为审批限额，即500万元以上(含500万元)就要财政厅审批。
        为何广州要进一步把对外投资审批的限额以100万为限?广州市财政局相关负责人在接受采访时表示，这是根据广州自身的情况定下来的。“从我们历年的管理经验来看，100万不算是个大数额，低额度的投资由主管部门审批是为了提高审批效率，而大额度的投资则需要谨慎，所以通过市政府来严格把控，以防出现管理不善导致国有资产流失，这是符合广州的实际的”，这位负责人表示。不过，该负责人也强调，这个额度也并非一成不变，《办法》的有效期是五年，如果发现有不符合实际的情况后面会做出相应的调整。
        此外，针对日常中部分行政事业单位资产权属不清、资产账务处理不当等问题，《办法》要求各行政事业单位对权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产，不得对外投资和出租出借;在建工程完工交付使用时，应按实际支出转入固定资产，并及时办理权属证书，以确保国有资产的安全和完整。
        出租出借的管理方面，《办法》严禁各行政事业单位出租出借办公用房，对已经出租出借的办公用房，要求到期必须收回;出租出借土地，须经市政府审批同意。同时，将小额度的(房产30平方米以下，其它类资产现值30万元以下)和短期的(6个月以内)国有资产出租出借审批权限下放给主管部门。据悉，若行政事业单位及其工作人员未经审批擅自出租出借和对外投资，或隐瞒租金收入和国资收益，将被逐级追究责任，构成犯罪的，还将被依法追究刑事责任。（冯芸清）